[EKSKLUZIVNA ANALIZA] Vican u Akcijskom planu izbacila 129 mjera iz Strategije, isključena djeca romske nacionalne manjine i djeca s poteškoćama u razvoju
Srednja.hr u protekla je dva tjedna analizirala i uspoređivala Strategiju obrazovanja, znanosti i tehnologije s nacrtom Akcijskog plana za njeno provođenje koji je donijelo Povjerenstvo na čelu s Dijanom Vican. Nakon ukupno 30 radnih sati utrošenih isključivo na usporedbu ova dva dokumenta, došli smo do zapanjujućih rezultata. U izrađenom nacrtu Akcijskog plana (AP), koji je u velikom dijelu u suprotnosti sa Strategijom koju je usvojio Hrvatski sabor, izbačeno je 11 ciljeva iz Strategije, dodano je 12 novih koji nisu sadržani u Strategiji, a 2 su cilja modificirana. Na razini mjera, situacija je još zanimljivija – u prijedlogu Akcijskog plana izbačeno ih je čak 129, dodane su 22 mjere koje se ne nalaze u Strategiji, a 71 mjera je modificirana u AP-u. Gledajući sadržajno, AP u potpunosti izostavlja bitne dijelove Strategije, poput razvijanja cjelovitog sustava vrednovanja, ocjenjivanja i izvještavanja o razini usvojenosti ishoda učenja, kao i njihovo vanjsko vrednovanje. Na svim razinama uklonjeno je eksperimentalno uvođenje kurikuluma, odustaje se od modela povećanja izbornosti u gimnazijskom obrazovanju, a izbačene su i važne mjere koje uređuju rad odgojno-obrazovnih ustanova s posebnim programima za učenike s teškoćama. U moru izmjena same Strategije, u potpunosti je uklonjen pojam e-škole, kao i osiguravanje podrške djeci i učenicima romske nacionalne manjine.
Diijana Vican foto:srednja.hr i unizd.hr
Strategija obrazovanja, znanosti i tehnologije donesena je na sjednici Hrvatskog sabora 17. listopada 2014. godine. Amandmanom saborskog Odbora za obrazovanje, znanost i kulturu, tada je definirano da će Posebno stručno povjerenstvo (PSP) izraditi zaseban Akcijski plan s rokovima provedbe Strategije. Prvi Akcijski plan za provedbu Strategije donijelo je Povjerenstvo na čelu s Nevenom Budakom u rujnu 2015. Prema izvješću o provedbi Strategije za period od listopada 2014. do ožujka 2016., vidljivo je da je u tom razdoblju započela provedba 122 mjere predviđene Strategijom, a da ih je u potpunosti provedeno 17.
Problematičan Akcijski plan, njime nezadovoljan i član PSP-a Vedran Mornar
S obzirom na političku nestabilnost u zemlji, a posebno s obzirom na brojna previranja u obrazovnom sektoru u posljednjih godinu dana, novo Posebno stručno povjerenstvo za provedbu Strategije premijer Plenković imenovao je u siječnju ove godine. Jedna od zadaća novog Povjerenstva na čelu s Dijanom Vican bila je izrada Akcijskog plana za provedbu Strategije. Krajem travnja ove godine, Vican je u Vladi predstavila Nacrt prijedloga Akcijskog plana za provedbu Strategije za period od drugog kvartala 2017. do drugog kvartala 2019. Nacrt prijedloga Akcijskog plana nikad nije javno objavljen, no srednja.hr u posjedu je istoga.
Nakon izbora nove, krnje Ekspertne radne skupine za provođenje kurikularne reforme, član PSP-a Vedran Mornar za naš je portal izjavio kako ga posebno smeta trenutačni prijedlog Akcijskog plana za provedbu Strategije.
– Ono što je sigurno, neću staviti svoje ime ispred Akcijskog plana u ovom obliku. U zadnjoj verziji izostavljene su neke krucijalne stvari, poput dijela o nastavnicima i njihovim licencama, informacijskog sustava za vanjsko vrednovanje učenika, potpuno je izbačen opći pojam e-škole i većina toga vezano za osiguranje kvalitete. Ispred toga, svoj potpis neću staviti, rekao nam je Mornar krajem svibnja.
Strategija u Saboru nikada nije mijenjana, no izmijenjena je u Akcijskom planu PSP-a
Na tragu toga, krenuli smo u usporedbu ciljeva i mjera Strategije obrazovanja, znanosti i tehnologije s ciljevima i mjerama raspisanima u novom Nacrtu prijedloga Akcijskog plana za provedbu Strategije. Kako mu samo ime kaže, izrada Akcijskog plana za provedbu Strategije temelji se na samoj Strategiji. Radi se o planu prema kojemu bi se ciljevi i mjere Strategije trebali provoditi u određenom razdoblju. Raspisuje se po ciljevima i mjerama Strategije, uz naznaku nadležnosti, provedbe i vremena provedbe svake od mjera Strategije.
No, Nacrt prijedloga Akcijskog plana kojeg je Vican predstavila u velikome dijelu ne slijedi Strategiju, strateški dokument usvojen u Hrvatskom saboru. Štoviše, u Akcijskom planu (AP) izbačeni su određeni ciljevi i brojne mjere definirane Strategijom. Mimo Strategije, dodavani su novi ciljevi i nove mjere, a uz to, brojne su mjere iz Strategije modificirane. Na taj je način, u sklopu AP-a Strategija mijenjana i, takoreći, u nekim dijelovima pisana iznova. Istaknimo i kako bi izmjenu Strategije mogao donijeti tek Hrvatski sabor, zakonodavno tijelo koje ju je i donijelo.
Sama Strategija broji ukupno 38 ciljeva i 340 mjera, a podijeljena je u šest cjelina – Cjeloživotno učenje; Rani i predškolski, osnovnoškolski i srednjoškolski odgoj i obrazovanje; Visoko obrazovanje; Obrazovanje odraslih; Znanost i tehnologija; Smjernice za provedbu Strategije. Našom detaljnom usporedbom Strategije i AP-a, na koju smo utrošili 30 radnih sati, došli smo do zanimljivih podataka. U Akcijskom planu izbačeno je ukupno 11 ciljeva iz Strategije, a dodano je 12 novih kojih u Strategiji nema. Dva su cilja u AP-u modificirana. Kada gledamo razinu mjera, brojke su još zanimljivije. U AP-u je izbačeno čak 129 mjera iz Strategije, dodane su 22 nove mjere koje nisu sadržane u Strategiji, 71 mjera u AP-u je modificirana, a 31 mjera Strategije u AP-u je prebačena u kategoriju aktivnosti.
Na kraju teksta, nalazi se detaljan dokument raspisan na 61 stranicu, u kojem možete usporedno pratiti Strategiju i Akcijski plan, odnosno, što je od ciljeva i mjera izbačeno/dodano/modificirano.
Cjeloživotno obrazovanje
U ovoj cjelini Strategije, u AP-u je izbačen jedan cilj, dok je jedan novi dodan. Na razini mjera, AP dodaje 5 mjera koje u Strategiji ne postoje. Naime, sam tekst Strategije u ovoj cjelini definira da se uz navedene ciljeve Cjeloživotnog obrazovanja NE navode pripadajuće mjere jer su one definirane u pojedinim cjelinama Strategije vezanim uz razine obrazovanja. Osim toga, u posljednoj cjelini Strategije (Smjernice za provedbu Strategije), cijeli jedan cilj posvećen je integraciji politika cjeloživotnog učenja i obrazovanja s ciljevima osobnog, društvenog, gospodarskog, regionalnog i kulturnog razvoja te s politikama zapošljavanja i socijalnom skrbi.
Zanimljivo, izbačeni cilj u ovoj cjelini odnosi se na izgradnju sustava za identificiranje, poticanje i razvoj sposobnosti i potencijala pojedinaca te jačanje službi za cjeloživotno osobno i profesionalno usmjeravanje. Umjesto tog cilja iz Strategije, dodan je novi koji govori tek o poticanju provedbe programa suvremenih vrsta pismenosti.
Rani i predškolski, osnovnoškolski i srednjoškolski odgoj i obrazovanje
Daleko najveće promjene, u pojednim dijelovima do neprepoznatljivosti, učinjene su vezano za ovu cjelinu Strategije. U AP-u cjelina je razlomljena na dio A) Rani i predškolski odgoj i obrazovanje te na dio B) Osnovnoškolski i srednjoškolski odgoj i obrazovanje. Strategija u ovoj cjelini obuhvaća cjelokupno predtercijarno obrazovanje te se ciljevi i mjere Strategije u ovoj cjelini odnose i na rani i predškolski, kao i na osnovnoškolski i srednjoškolski odgoj i obrazovanje. S obzirom da je AP ovu cjelinu razlomio, tako smo ju i uspoređivali sa Strategijom. Jedan je cilj iz Strategije izbačen, čak je 9 novih dodano, a dva su u manjoj mjeri modificirana. Na razini mjera, situacija je još zanimljivija pa je tako izbačena čak 91 mjera navedena u Strategiji, dodano je 12 novih koje Strategija ne sadrži, 50 ih je modificirano, a 24 mjere iz Strategije u AP-u su prebačene na razinu aktivnosti.
Sadržajno, najveće je ‘čišćenje’ s obzirom na Strategiju načinjeno u ovoj cjelini. Očekivano – naime, upravo se u ovoj cjelini nalazi najsporniji cilj Strategije, tj. Cjelovita kurikularna reforma, oko koje se već više od godinu dana lome koplja u javnosti.
Što se tiče same Cjelovite kurikularne reforme, AP ukida eksperimentalno uvođenje kurikuluma na svim razinama, kao i izradu modela povećanja izbornosti u gimnazijskom obrazovanju. Mjere koje definiraju razvitak i uvođenje cjelovitog sustava vrednovanja, ocjenjivanja i izvještavanja o razini usvojenosti ishoda učenja također su u potpunosti izbačene i ‘nadomještene’ tek jednom mjerom (Određivanje odgojno-obrazovnih ciklusa za provođenje vanjskog vrednovanja). U potpunosti je izbačeno i vanjsko vrednovanje ishoda učenja, u Strategiji razrađeno kroz pet mjera, pa je opravdano zapitati se odustaje li se od ovog pristupa.
Brojne su izmjene načinjene i u dijelu koji definira unapređenje sustava inicijalnog obrazovanja učitelja. U potpunosti su uklonjene mjere koje redefiniraju ulogu ravnatelja, izradu kompetencijskih standarda za ravnatelje te institucionalizaciju obrazovanja budućih ravnatelja. Uključivanje savjetodavnog rada, dopunske nastave, dodatne nastave i izvannastavnih aktivnosti s učenicima u učiteljsku/nastavnu normu neposrednog odgojno-obrazovnog rada s učenicima AP u potpunosti isključuje.
Zanimljivo, isključena je i mjera koja na satovima razredne nastave predviđa senzibilizaciju djece, učenika, roditelja za specifične potrebe djece i učenika s teškoćama. Mjere koje definiraju rad s darovitim učenicima također su isključene. U AP-u koriste se i političke fraze, pa tako u dijelu ranog napuštanja školovanja tek stoji da ga treba ‘sustavno sprječavati’. S druge strane, Strategija kao prvi korak navodi izradu i uvođenje sustava ranog prepoznavanja rizika napuštanja školovanja. U dijelu koji definira pedagoške mjere, Strategija navodi da je potrebno redefinirati sustav pedagoških mjera, a AP da ih je potrebno revidirati.
Kako smo već istaknuli, u potpunosti su izbačene mjere za osiguravanje podrške djeci i učenicima romske nacionalne manjine. Uz to, izbačene su i mjere koje definiraju izradu nastavnih programa za nove kvalifikacije učenika s teškoćama, regulaciju financiranja ustanova s posebnim programima za djecu s teškoćama te mjera koja predviđa opremanje odgojno-obrazovnih ustanova u kojima se obrazuju učenici s teškoćama. U AP-u, što se tiče učenika s teškoćama, ostale su mjere: Revidirati mrežu odgojno-obrazovnih ustanova u kojima se ostvaruju posebni programi odgoja i obrazovanja učenika s teškodama; Osnivanje centara kompetentnosti za podršku redovnim odgojno-obrazovnim ustanovama pružanjem usluga savjetodavne podrške mobilnih stručnih timova; Izraditi kriterije za dobivanje statusa centara kompetentnosti u različitim područjima odgoja i obrazovanja (inkluzivnog, poduzetničkog i dr.)
Isključuje se i postupno uvođenje programa produženog boravka u školske ustanove, a u potpunosti je izbačen i pojam e-škole. Izbačene su i mjere koje predviđaju podizanje opće razine kvalitete upravljanja odgojno-obrazovnim sustavom, transformaciju i izgradnju kapaciteta nacionalnih agencija te upravljanje sustavom osiguravanja kvalitete odgoja i obrazovanja.
Visoko obrazovanje
Cjelina Visokog obrazovanja nije ‘pretrpila’ veće izmjene; izbačene su tek dvije mjere sadržane u Strategiji. Izbačene mjere odnose se na uspostavljanje infrastrukture i organizacije centara za podršku studentima u izradi završnih radova i disertacija te na utvrđivanje jasnog odnosa prava i obveza sveučilišta i njihovih sastavnica. Osim ispadanja ove dvije mjere, u ovoj cjelini još ih je 5 u manjoj mjeri modificirano.
Obrazovanje odraslih
Nakon cjeline Ranog i predškolskog, osnovnoškolskog i srednjoškolskog odgoja i obrazovanja, ova je cjelina sljedeća po brojnosti izmjena. Izbačena su dva cilja iz Strategije i dodana dva potpuno nova. Prvi izbačeni cilj odnosi se na osiguravanje preduvjeta za povećanje uključenosti odraslih u procese cjeloživotnog učenja i obrazovanja. Drugi se odnosi na unapređenje obrazovanja i osposobljavanja kroz rad. Isključene su mjere koje predviđaju provođenje programa formalnog i neformalnog obrazovanja koji bi uključivali razvijanje ekonomske i financijske pismenosti, roditeljskih vještina, građanske, kulturne, političke i ekološke osviještenosti. Uz to, isključuje se i izrada programa formalnog i neformalnog obrazovanja za građane bez osnovne obrazovanosti, za socijalno marginalizirane, za osobe s invalidnošću, za starije i osobe treće životne dobi.
Financijsko poticanje uključivanja nezaposlenih u programe formalnog obrazovanja kojima bi stekli kvalifikaciju također je isključeno. Uspostavljanje sustava osiguravanja kvalitete u obrazovanju odraslih, koje je Strategiji raspisano kroz 8 mjera, u AP-u je prepolovljeno na njih samo 4. Što se tiče financiranja i upravljanja procesima obrazovanja odraslih, izbačene su 4 mjere od njih 6.
Znanost i tehnologija
Ova cjelina Strategije u AP-u je prošla skoro netaknuta – blaže su izmijenjene tek tri mjere. Primjerice, dok Strategija propisuje uspostavljanje strateškog upravljanja visokim obrazovanjem i znanošću te započinjanje strukturne promjene u sustavu visokog obrazovanja, AP govori tek o poticanju strateškog upravljanja.
Smjernice za provedbu Strategije
Cjelina Smjernice za provedbu Strategije, koja sadrži 7 ciljeva i 29 mjera, u Nacrtu prijedloga AP-a u potpunosti je izostavljena. Istaknimo stoga ciljeve koji se nalaze u sklopu ove cjeline Strategije – Osigurati provedbeni okvir za ostvarivanje Strategije; Poboljšati financiranje obrazovanja i znanosti; Poticati znanstveno i stručno izdavaštvo; Povećanje dostupnosti znanstvenih informacija u javnosti, povećanje razine informiranosti opće javnosti i podizanje javnog utjecaja znanosti u javnosti; Osigurati druge preduvjete za provedbu Strategije; Projektnim planiranjem izraditi akcijske planove za provedbu Strategije; Integrirati politike cjeloživotnog učenja i obrazovanja s ciljevima osobnog, društvenog, gospodarskog, regionalnog i kulturnog razvoja te s politikama zapošljavanja i socijalnom skrbi.
Kako čitati dokument u kojem smo usporedili Strategiju i Nacrt prijedloga Akcijskog plana?
Pred vama je dokument od 61 stranice u kojem usporedno možete pratiti sve izmjene koje su se dogodile u AP-u u odnosu na Strategiju. Tablice koje vam donosimo u prvom se dijelu odnose na razinu ciljeva, a u drugom na razinu mjera – po svakoj od cjelina Strategije.
U lijevoj koloni uvijek se nalaze ciljevi/mjere Strategije, a u desnoj koloni ciljevi/mjere kako su raspisani u Akcijskom planu.
Zbog lakšeg snalaženja, koristili smo 4 boje.
CRVENO u LIJEVOJ koloni: cilj/mjera izbačen iz Strategije
CRVENO u DESNOJ koloni: cilj/mjera dodan u AP mimo Strategije
ŽUTO u DESNOJ koloni: cilj/mjera iz Strategije modificiran u AP-u
ZELENO u DESNOJ koloni: cilj/mjera iz Strategije ostao isti u AP-u
[scribd id=352672432 key=key-LUPfG7XZ1DQDjWQPSg9H mode=scroll]
